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双色中4个红球7加1:銅仁市人民政府辦公室關于推動全市煙葉產業高質量發展實施意見

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                                                  銅仁市人民政府辦公室關于推動全市煙葉產業高質量發展實施意見

                                                                              銅府辦發〔2019〕23號

(此件公開發布)

各產煙縣人民政府,市政府有關工作部門

為貫徹落實省政府《關于推動全省烤煙產業高質量發展的意見》(黔府辦發〔2018〕42號)精神,做穩、做精、做強銅仁煙葉產業,發揮煙葉產業在全市助農增收、脫貧攻堅和現代農業建設中的重要作用,經市委、市政府研究同意,特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神及省委、省政府,市委、市政府關于脫貧攻堅的決策部署,圍繞農村產業發展“八要素”, 聚焦高質量發展要求,深化煙葉供給側結構性改革,發揮煙葉產業優勢,實現煙葉增效、農民增收、生態增值,助力脫貧攻堅,全力推進銅仁煙葉產業高質量發展。

(二)基本原則。

1.堅持集中布局、效率優先的原則。以烏江流域、梵凈山山脈為中心,采取“小集中、大連片”的方式,持續優化煙區布局,整合資源做強核心煙區,做優重點煙區,鞏固輻射煙區,建成銅仁山地生態蜜甜香型煙葉產業帶。

2.堅持質量第一、高效供給的原則。深入貫徹五大發展理念,全面樹立質量意識,以市場需求為導向,以煙葉供給側改革為主線,全力推動生產方式轉型升級,持續優化生產技術體系,構建“生態、優質、高效、安全”的銅仁煙葉供給保障體系。

3.堅持政府領導、協同發展的原則。各級政府要加強組織領導,出臺政策措施,將煙葉產業納入脫貧攻堅產業齊抓共管,推進各類脫貧攻堅產業融合發展、協調發展、平衡發展,充分發揮煙葉產業在脫貧攻堅中重要作用。

二、主要目標

全市配套建成基本煙田30萬畝,生產規模穩定在30萬擔以上,上等煙比例65%以上。形成以烏江流域、梵凈山山脈為核心的優質山地生態蜜甜香型煙葉產業帶。實現年均總收入5.5億元以上,其中:種煙收入4.7億元以上(含補貼),多元增收0.8億元以上。年實現煙葉稅0.8億元以上。

三、重點任務

(一)優化產能布局。

按照“生態優先、相對集中、設施配套”的原則,將煙葉產業納入農業產業結構調整統籌規劃,防止產業間無序競爭,加大土地集中流轉力度,圍繞傳統優勢煙區,選擇煙葉生產設施配套、土地資源較好、交通方便、集中連片的耕地規劃建設基本煙田。重點打造千畝村、萬擔鄉,以200-500畝為一個煙葉生產單元,規劃30萬畝基本煙田,實施煙地圖斑管理,2019年6月31日前完成。(責任單位:市煙草專賣局)

重點規劃建設德江縣煎茶鎮、復興鎮、合興鎮、沙溪鄉、高山鎮、楠桿鄉、平原鎮、堰塘鄉、泉口鎮,沿河縣后坪鄉、客田鎮、譙家鎮、新景鎮、黃土鎮、官舟鎮、塘壩鎮、曉景鄉,石阡縣石固鄉、青陽鄉、聚鳳鄉、本莊鎮、河壩鎮、五德鎮,思南縣張家寨鎮、許家壩鎮、甕溪鎮、大壩場鎮、涼水井鎮、合朋溪鎮,印江縣木黃鎮、合水鎮、紫薇鎮、纏溪鎮、郎溪鎮、刀壩鎮,松桃縣瓦溪鄉、盤石鎮、甘龍鎮、長坪鄉,江口縣民和鎮、德旺鄉、閔孝鎮等鄉鎮。將計劃資源向相對集中的區域轉移,努力打造萬擔鄉12個,其中德江縣煎茶鎮、復興鎮、沙溪鄉、楠桿鄉4個鄉鎮,沿河縣后坪鄉、客田鎮、譙家鎮3個鄉鎮,石阡縣石固鄉、聚鳳鄉2個鄉鎮,思南縣張家寨鎮、甕溪鎮2個鄉鎮,松桃縣瓦溪鄉。建設千畝村25個。(責任單位:市兩煙辦、市煙草專賣局、市農業農村局、市自然資源局,各產煙縣人民政府)

(二)建立基本煙田?;ぶ貧?。

各產煙縣要將基本煙田納入基本農田范疇,實施嚴格?;?。于2019年12月31日前,完善基本煙田規劃?;ぶ貧?,實施掛牌?;?。建立基本煙田退出及占用審批制度,完善基本煙田退出機制,未經市政府批準,不得擅自調整已規劃的基本煙田,對因產業結構調整必須占用的基本煙田實行“占一補一”的平衡機制,“哪級占用哪級補償”,在宜煙區域規劃同等面積的基本煙田,并建設同等數量和質量的煙葉生產基礎設施,實行項目建設與基本煙田建設?;ね焦婊?、同步實施、同步完成。(責任單位:市兩煙辦、市發展改革委、市煙草專賣局、市自然資源局,各產煙縣人民政府)

(三)加強基礎設施建管。

圍繞規劃的基本煙田,統籌項目,落實資金,開展土地整治、機耕道建設、電力設施改造,完善水利設施,配齊農業機械、育苗大棚、密集烤房等設施。要加強已建設施的管護,確保設施管好、用好,避免閑置、廢棄和損毀,切實發揮設施長效。對于其他項目建設需要占用煙葉基礎設施的,必須經縣人民政府審批,并報市“兩煙辦”備案,按照“誰占用誰補償”“占多少補多少”的原則,全面完成設施重建工作。2019年5月31日前,完成全市現有煙葉生產基礎設施類別、數量、使用狀況等信息搜集。6月30日前,完成基礎設施管護建檔立卡工作。(責任單位:市兩煙辦、市煙草專賣局、市自然資源局、市水務局、市交通運輸局、市供電局,各產煙縣人民政府)

(四)推進現代煙草農業轉型升級。

以生產組織方式創新為突破口,加大村集體、合作社集中土地流轉力度,推動資源要素向新型生產經營主體集中,大力培育職業煙農、種煙大戶、家庭農場,鼓勵農民專業合作社、村集體經濟、農業公司等新型種植主體參與煙葉種植,積極探索“農業公司+農戶、合作社+公司、村集體+農戶、合作社+農戶”等多種新型種植模式,確保全市種煙主體穩定在3500個以上,種植規模30-50畝種煙主體占50%以上,穩步推進煙葉規?;?。

加強合作社建設,按照“兩頭工場化、中間專業化”的運行模式,堅持“種植在戶、服務在隊、管理在社”的原則,重點開展育苗、機耕、移栽、植保、烘烤、分級等專業化服務,提升服務意識,拓展服務范圍,提高服務質量、服務效率和服務水平。

實施科技興煙戰略,構建山地生態蜜甜香型生產技術體系,通過全面推行良態、良田、良種、良法、良時 “五良配套”生產技術措施,全面提高烤煙綜合生產能力。牢固樹立綠色發展理念,統籌生態增值與生態?;?,大力推行農地膜回收利用、綠肥壓青、有機肥施用、病蟲害綠色防控、清潔能源烘烤,構建環境友好型煙葉產業,實現煙葉產業綠色、安全。(責任單位:市兩煙辦、市煙草專賣局、市農業農村局、市科學技術局、市商務局、市自然資源局,各產煙縣人民政府)

(五)促進農業產業融合發展。

充分發揮煙葉產業在農業產業中的示范引領作用,積極推進煙葉產業與其他產業的融合發展,共享技術進步,共享生產設施,共享產業體系。服從服務于地方經濟社會發展大局,助推農村產業結構調整,助推脫貧攻堅,助推鄉村振興。

各產煙縣結合實際,鼓勵農民以土地、資金、資產等方式入股,積極探索龍頭企業、合作社、煙農之間的利益聯結機制,積極開展煙葉設施和基本煙田綜合利用,統籌謀劃煙葉產業與其它產業融合發展。利用烤房、育苗大棚等設施閑置期,發展食用菌、果蔬、花卉等“短、平、快”特色作物。對當年未種植煙葉的基本煙田,科學規劃種植經濟作物;對當年種植煙葉的基本煙田,進行油菜、綠肥等秋冬作物種植,形成煙葉與蔬菜、中草藥、食用菌等經濟作物之間的輪、間作種植模式,提高土地利用率和產出率,促進煙葉產業與其他產業融合發展?;剿鰲芭┏越印庇搿熬硌掏恪庇J?,拓寬多元化產品市場銷售渠道,實現煙農增收。(責任單位:市兩煙辦、市煙草專賣局、市商務局、市扶貧辦、市農業農村局,各產煙縣人民政府)

四、保障措施

(一)強化組織領導。

各級要加強組織領導,將煙葉產業納入扶貧產業進行同規劃、同推進、同考核,研究出臺基本煙田?;?、土地流轉、基礎設施建管、產業扶持等政策,積極推動煙葉產業高質量發展。市政府要建立煙葉產業發展聯席會議制度,及時研究解決煙葉產業發展中的問題,市政府分管負責同志任召集人,市人大、市政協相關負責人共同參與組織協調,市政府兩煙辦、市煙草專賣局主要負責同志具體負責,市直相關單位及部門為成員,聯席會議下設辦公室在市兩煙辦。各產煙縣相應成立工作推進保障組織,建立目標考核制度,強化過程督察考核,推動各項工作落地落實。(責任單位:市督察督辦局、市兩煙辦、市煙草專賣局、市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市科學技術局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市稅務局、市氣象局、市供電局、市市場監督管理局、人壽財險銅仁分公司,各產煙縣人民政府)

(二)強化政策支持。

堅持“以煙養煙”的原則,健全煙葉產業發展扶持政策體系。各產煙縣財政每年從煙葉稅中提取不低于50%的資金,統籌用于土地流轉、設施建設及管護、優化煙葉結構、煙葉種植保險、職業煙農培育、專業化服務、綠色生產等補貼,其中,執行上等煙每擔不低于50元的優化結構補貼;煙葉生產基礎設施管護資金不低于煙葉稅的5%,實行專款專用、滾存使用;煙葉種植保險最高賠付額提高到1500元/畝,煙草、政府、煙農各承擔保費的60%、30%、10%,按煙葉種植保險保費承擔比例提足配足保費。加大對種煙鄉(鎮)的煙葉稅返還力度,調動鄉(鎮)對煙葉產業發展的積極性,提取一定資金建立村級煙葉發展基金,切實解決產業發展中的實際問題。具體補貼標準由各產煙縣結合實際制定并執行。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市扶貧辦、市水務局、市交通運輸局、市兩煙辦、市煙草專賣局、各產煙縣人民政府)

(三)強化部門協作。

各級各部門要站在講政治、講大局的高度,多支持、多解決煙葉產業發展過程中的困難和問題,各司其責,合力推動煙葉產業高質量發展。自然資源管理部門要積極支持煙葉站點、密集烤房、育苗工場等建設用地;電力部門要配套完善煙葉產業用電,按照農業用電標準執行用電價格政策;農業部門要積極支持做好多元產業引進、政策扶持和技術培訓等;稅務部門要按政策對煙農專業合作社實行稅收減免,支持發展;金融部門要加大對種植主體、合作社信用貸款投放力度,實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等措施;各縣要將煙農專業合作社納入農民專業合作社范疇,按規定落實以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策;保險部門要按照煙葉種植風險保障機制,切實開展煙葉種植保險賠付,發揮種植保險兜底作用,降低煙葉種植風險;加強防災減災體系建設,切實做好各類自然災害防災、抗災、減災工作,努力降低災害損失。(責任單位:市發展改革委、市兩煙辦、市煙草專賣局、市農業農村局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市稅務局、市供電局、市氣象局、市應急管理局、農業銀行銅仁支行、信聯社替人辦事處、郵儲銀行銅仁分行、人壽財險銅仁分公司,各產煙縣人民政府)

(四)強化督查考核。

市政府將把推進煙葉產業高質量發展工作納入對各產煙縣政府的年度目標考核內容,由市督察督辦局、市“兩煙辦”牽頭對相關工作進行督導,重點考核政策落實、基本煙田?;?、設施建管、年度計劃完成等,采取月調度、季分析、年考核的方式實施考核。各產煙縣要將目標任務細化分解到鄉鎮,層層簽訂目標責任書,強化督查考核。(責任單位:市督察督辦局、市兩煙辦、市煙草專賣局,各產煙縣人民政府)

附件:全市萬擔鄉、千畝村規劃表 銅府辦發〔2019〕23號附件.doc


銅仁市人民政府辦公室

2019年4月18日

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